La Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana ha hecho público esta semana el Informe de Fiscalización de Diversos Aspectos de la Gestión del Ayuntamiento de Sagunto, correspondiente a los ejercicios 2021-2022. El documento, de 56 páginas, saca los colores a la administración municipal de Sagunto. En todo caso, no es la primera vez que desde esta institución le colorean la cara al consistorio Saguntino.
Efectivamente, a principios de 2021 la Sindicatura daba a conocer que el Ayuntamiento de Sagunto se encontraba entre los 65 de la Comunidad Valenciana que no habían presentado sus cuentas de 2019 a esta institución. Al año siguiente, en 2020, el municipio de Sagunto, con un déficit de 1,6 millones de euros, encabezó la clasificación de todos los ayuntamientos valencianos que, tras realizar la liquidación del presupuesto, quedó acreditado que cerraron aquel año con más gastos que ingresos, según el informe de la Sindicatura de Cuentas. Es decir, de las 532 haciendas locales que hay en la Comunidad Valenciana, en 2020 cerraron el ejercicio con déficit un total de 33. De este grupo de consistorios, Sagunto ocupó la primera posición, por ser la ciudad que más déficit arrojó.
Podría decirse, por tanto, que la administración saguntina es un vieja conocida de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana, que en este nuevo informe también pone al descubierto irregularidades varias, entre las que se podrían resaltar, por ejemplo, que: «La memoria de la cuenta general del ejercicio 2021 es incompleta, pues no contempla determinada información importante». También confirma que: «La Intervención municipal no ha realizado el control de eficacia que tiene por objeto la comprobación periódica del grado de cumplimiento de los objetivos, así como el análisis del coste de funcionamiento y de rendimiento de los servicios e inversiones».
Por otro lado, se confirma en este informe de la Sindicatura que: «El Ayuntamiento no dispone de una aplicación informática de patrimonio que permita la actualización y llevanza de los datos obrantes en el inventario municipal de manera integral y su coordinación con el inventario contable». Al hilo de lo anterior, afirma el documento que: «El Ayuntamiento no dispone de un inventario actualizado de bienes y derechos. Además, no todos los bienes inmuebles y derechos reales están inscritos en el Registro de la Propiedad».
Otro aspecto particularmente significativo que recoge este documento es el de las medidas para luchar contra el fraude, el favoritismo y la corrupción, que se encuadra dentro del apartado de fiscalización de la contratación, donde el Informe pone de manifiesto determinados incumplimientos significativos de la normativa aplicable. En este sentido se asevera desde la Sindicatura que: «El Ayuntamiento aprobó en julio de 2022 un plan de medidas antifraude. Hasta dicha fecha, los órganos de contratación no habían tomado las medidas adecuadas para luchar contra el fraude, el favoritismo y la corrupción, así como para prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos de intereses».
Contratos menores
El asunto de los contratos menores no es, ni mucho menos, una cuestión menor en el caso del Ayuntamiento de Sagunto, ni es la primera vez que este periódico publica informaciones sobre el uso y abuso que se hace de esta modalidad que se puede convertir en un auténtico coladero. Efectivamente, los contratos menores se dan ‘a dedo’ y pueden ascender hasta 15.000 euros para la prestación de servicios y 40.000 euros para la ejecución de obras. Ni que decir tiene que donde la institución pública puede incurrir en una fraudulenta utilización del contrato menor es, precisamente, en el fraccionamiento del objeto de los contratos públicos.
En este sentido, el informe de la Sindicatura menciona el caso de tres contratos meno-res para el suministro de gasoil que se han tramitado mientras se licita un acuerdo marco de dicho suministro. Aclarando que: «Por este mismo concepto durante 2022 se han tramitado 11 contratos menores por un importe conjunto de 150.592 euros. Este proceder evidencia un posible fraccionamiento indebido de diversos contratos, que se han tramitado como menores, y que, a la vista de las circunstancias concurrentes, deberían haberse tramitado mediante un procedimiento de adjudicación abierto, por lo que no se han ajustado a los principios generales de la contratación que contempla el artículo 1 de la LCSP, en particular los de publicidad y concurrencia, ni a lo dispuesto en el artículo 99.2 de dicha ley».
Asimismo, menciona otro caso relacionado con el posible fraccionamiento de un con-trato por obras: «Se trata de dos contratos menores para realizar obras en instalaciones deportivas cuya cuantía acumulada asciende a 77.152 euros. El objeto del primer con-trato es la obra de habilitación de vestuarios, sala de calderas y bar cafetería, y el del segundo la ejecución de canaletas de evacuación de aguas pluviales. Ambos contratos se han adjudicado al mismo empresario y se han ejecutado de forma simultánea en un plazo de un mes. Este proceder evidencia el fraccionamiento indebido del objeto de los dos contratos, que se han tramitado como menores, y que, a la vista de las circunstancias concurrentes, deberían haberse tramitado mediante un procedimiento de adjudicación abierto simplificado o abierto supersimplificado, por lo que no se han ajustado a los principios generales de la contratación que contempla el artículo 1 de la LCSP, en particular los de publicidad y concurrencia, ni a lo dispuesto en el artículo 99.2 de dicha ley».
Hay que tener en cuenta que con la llegada a la Alcaldía de Sagunto del socialista Darío Moreno, el número de contratos menores se ha disparado exponencialmente. En el año 2018 el número de contratos menores ascendió a 218, con una cuantía total de 599.533 euros, sin embargo, es a partir de 2019, cuando Moreno ocupa la Alcaldía, que esta modalidad de contratación ‘a dedo’ experimenta un crecimiento nunca visto en el Ayuntamiento de Sagunto.
En esta línea, la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana, en el apéndice 3 del informe, ofrece información adicional detallada sobre la revisión del cumplimiento de legalidad en la contratación. En este apartado el documento resume las relaciones certificadas de contratos formalizados en el ejercicio 2022 que ha suministrado el propio Ayuntamiento de Sagunto, donde se concluye que esta hacienda local realizó 1.064 contratos menores por una cuantía total de 4.346.350 euros.
No obstante, aclara la institución que una vez realizadas las comprobaciones oportunas por parte de la Sindicatura se detecta, por ejemplo, que contiene 226 contratos duplicados por un importe de 686.598 euros. Tras esta depuración, el número real de contratos menores realizados en 2022 asciende a 838, por una cuantía total de 3.659.752 euros.
